美东时间2026年6月3日，美国总统特朗普签署了一项行政命令，该命令将通过全面改革加强美国海关法律的执行。

这份行政命令由特朗普签署，主要针对美国海关执法进行全面改革，旨在提升合规性、打击逃税/走私，通过加强程序、披露、担保和处罚来收紧进口管制。

主要政策有6 条：

1、针对进口商（IOR）的严格要求（最核心部分）：该行政命令指示美国国土安全部 (DHS) 和美国海关与边境保护局 (CBP) 加强对进口商登记（Importer of Record, IOR）的多项要求。

●提高担保和资产要求：所有IOR需维持最低有形国内资产或更高担保（bond）。外国IOR面临更高门槛。

●仅授权美国IOR可使用非正式入境：美国IOR需美国公民或实体，有实质美国存在，可继续使用非正式入境。

●禁止外国IOR使用非正式入境：包括中国出口商直接或通过海外实体作为IOR，禁止使用非正式入境。正式入境需额外条件，如必须使用CTPAT验证的经纪人、不能轻易用连续担保等。

●所有IOR需“良好信誉”：涉及合规历史、是否涉及芬太尼/违禁品等。违规者将被禁止进口。

●加强审查：加强对所有直接从事货物进口相关活动的个人和实体的审查程序。要求IOR向CBP提供额外数据和识别信息，包括预期进口量、成立年份、所有权和受益所有权披露、业务关联披露、国内资产披露，以及CBP认为必要的任何其他数据。

自本命令发布之日起180天内过渡期可调整。

美国IOR是什么？

“美国IOR”指在个人情况下为美国公民或合法永久居民的IOR，以及在实体情况下根据美国法律组建、位于美国且始终拥有美国公民或合法永久居民作为控制受益所有人的IOR；或在实体情况下拥有美国大量不动产的IOR。“外国IOR”指不符合“美国IOR”定义的IOR，在个人情况下不是美国公民或合法永久居民，以及在实体情况下不是根据美国法律组建、不是位于美国、没有始终拥有美国公民或合法永久居民作为控制受益所有人，或没有在美国拥有大量不动产的IOR。

2、进口披露与认证要求：该命令指示国土安全部和海关与边境保护局制定各种进口信息披露和认证要求，旨在打击逃税和不遵守供应链规则的行为。

●强制外国出口商向美国出口前需提供更详细供应链信息、生产方法、外国出口文件等，以及认证遵守制裁、强迫劳动、原产地等法规。

特朗普要求在90天内建立这一制度。

3、执法与处罚强化：该命令指示国土安全部和海关与边境保护局加强对现有海关法律的执行力度，包括设立 50% 的最低罚款额度，限制海关与边境保护局在减少对违反海关法律的进口商的评估罚款方面的自由裁量权，优先打击强迫劳动、瞒报低估、非法转运。

4、简化处置：该命令指示国土安全部加强对不合规进口商品的扣押和处置，包括减轻监管负担，促使企业自愿放弃进口商品，并授权第三方处置。

5、提升透明度：该命令指示国土安全部提高海关透明度，包括发布年度透明度报告。

6、提出立法建议：该命令指示国土安全部提出立法建议，以加强海关执法。

政策解读：

这条《加强海关执法》行政命令对“双清包关/双清包税”模式影响最大，甚至可以说是进一步加速其传统灰色/低合规模式的终结。什么是“双清包关/双清包税”模式？

这是中国出口，尤其是跨境电商/小额包裹常见的一种物流清关服务。过去常用于低价值货物，结合de minimis简化申报，成本低、操作简便。

双清：出口国（中国）报关 + 进口国（美国）清关一次性打包处理。

包关/包税：物流商或第三方货代作为进口商Importer of Record (IOR)，负责美国端的申报、缴税、担保等全流程，中国卖家只需付固定费用，风险和手续大多转嫁给物流方。

该命令核心针对外国IOR（Foreign IOR）的严格限制，直接打击了这种模式。现在外国IOR完全禁止非正式入境（Informal Entry），必须走正式入境（Formal Entry），手续更复杂、文件要求更高、成本显著上升。外国IOR正式入境时，需通过CTPAT（海关贸易伙伴反恐计划）验证的经纪人，进一步提高门槛和成本。外国IOR 需要更高最低担保额（bond）、更多有形国内资产。连续担保（Continuous Bond）使用受限，必须证明充分保护收入且合规才能用。许多中小物流商无法承担10万美元+的担保门槛，会退出或大幅涨价服务。同时，IOR 需披露受益所有人、业务关联、合规历史等。凡是涉及低报价值、转运、强迫劳动等历史问题的IOR都将被取消资格。

这直接针对过去“双清包税”中常见的低报、瞒报、虚拟IOR等操作。2026年3月起CBP已大规模作废问题IOR编号，这条命令是制度化延续。总体来说，中小物流商和卖家受冲击最大，传统“双清包税”低成本优势基本消失。物流商要么退出、要么大幅提高服务费，风险转嫁给卖家。“双清包关”不会完全消失，但低成本、打包兜底的传统模式基本被终结，转向高合规、高成本的新常态。