美国新一轮对华关税政策核心方案

据彭博社最新报道，特朗普政府计划在9月24日前，援引美国《1974年贸易法》第301条款，以所谓“制造业产能过剩”为借口，对中国进口商品额外加征7.5%关税。该政策落地后，特朗普第二任期内推行的对华“替代性关税”整体水平将升至约20%，触及美方此前双边磋商中承诺的关税上限。此次新增关税并非独立政策，而是美国新一轮贸易保护举措的重要组成部分，叠加了多阶段、多类型的关税措施，形成了层层加码的对华关税体系。

目前该7.5%产能过剩关税仅为市场权威媒体披露的传闻，尚未经过美国贸易代表办公室、白宫等官方机构正式公告落地，政策整体仍处于动态调整阶段。具体征税产品清单、精准执行税率、落地细则等核心内容均未最终敲定，内部磋商仍在推进中。结合特朗普政府一贯的贸易决策风格，该政策存在较大变数，特朗普大概率会在政策落地前的最后阶段调整相关条款与执行标准。

美国多维度301调查推进背景

此次产能过剩关税的落地，依托于美国今年3月启动的大规模贸易调查。彼时美国政府依据《1974年贸易法》第301条款，针对全球16个核心贸易伙伴开展专项调查，核查所谓“制造业产能过剩”问题，覆盖范围包含中国、欧盟、新加坡、瑞士、挪威、印度尼西亚、马来西亚、柬埔寨、泰国、韩国、越南、中国台湾省、孟加拉国、墨西哥、日本、印度等经济体，覆盖全球主要制造业与贸易主体。

该系列调查是美国贸易政策调整的关键举措。今年2月，美国最高法院正式推翻了此前政府推行的对等关税等大规模关税措施，导致原有关税政策失去法律效力。在此背景下，特朗普政府转而依托《1974年贸易法》301条款这一更具法律效力的工具，重启新一轮贸易调查与关税征收计划，试图通过合法合规的制度框架，延续对华及全球贸易保护策略，弥补旧关税政策失效的空白。

除产能过剩调查外，美国同期还推进了另一项针对“强迫劳动”的301调查，目前该调查已全部完成，并落地实施相关关税措施，对包含中国在内的60个经济体加征10%–12.5%的额外关税。相较于流程成熟、落地较快的强迫劳动调查，美国贸易代表杰米森·格里尔公开表示，产能过剩相关调查涉及产业范围更广、市场数据更复杂、判定标准更模糊，整体调查难度更高、耗时更长，这也是该轮关税迟迟未正式落地的核心原因。

美国对华关税体系叠加规则与实施细节

从关税整体架构来看，此次拟加征的7.5%产能过剩关税，是在美国多轮对华关税基础上的叠加升级。现阶段10%–12.5%的强迫劳动相关301关税为基础税率，叠加新增7.5%关税后，恰好达成美方此前承诺的20%关税上限，形成特朗普第二任期对华替代性关税的完整体系。值得注意的是，该20%的新型关税体系，并非替代历史关税，而是在特朗普第一任期、拜登政府延续的原有301关税基础上额外叠加，意味着中美贸易关税壁垒将进一步抬高。

在具体执行层面，美国内部存在灵活调整的备选方案。目前内部讨论的核心方案为名义上调更高税率，同时通过暂停部分条款执行、豁免部分产品征税等方式，将实际有效税率稳定在7.5%，既达成政策表态与贸易施压的目的，又规避过高关税对美国本土企业供应链、消费市场造成的冲击。这种弹性化执行模式，也是特朗普政府贸易政策的典型特征，通过灵活调整执行细则，平衡政治诉求与经济现实。

中方官方正式立场与回应

针对美方无端炒作的“产能过剩”议题及拟加征关税的贸易保护行为，我国早已明确表态并出台官方文件予以驳斥。2026年7月28日，中国商务部正式发布《关于所谓“产能过剩”问题的中方立场》专项文件，全面澄清事实真相，系统阐明中方核心经贸立场，正面回应美方的不实指责。

中方在文件中明确强调，中国始终秉持互利共赢的对外贸易理念，从未刻意追求巨额贸易顺差，始终致力于推动全球贸易均衡、普惠、共赢发展。同时坚决反对将正常的经贸问题政治化，反对部分国家以“产能过剩”为借口，推行单边贸易保护主义、滥用关税壁垒的行为。中方一贯认为，全球制造业产能布局、贸易供需平衡，是全球市场资源配置、各国产业分工协作的自然结果，并非单一国家的主观行为所致，美方的无端指责缺乏事实依据与客观法理支撑。未来中方将持续维护自身合法经贸权益，坚守多边贸易体制规则，反对各类贸易霸凌行为，推动中美及全球经贸关系平稳健康发展。